Управление земельными ресурсами

Все развивающие страны признают значимость управления и правовых норм в качестве одной из важнейших предпосылок успешного социально-экономического развития. Тем не менее, учитывая тот факт, что институциональные механизмы являются характерными для каждой отдельной взятой страны, и нет единого руководства по оценке качества управления земельными ресурсами, экспертами Всемирного Банка и его партнеры разработали единый инструмент для оценки качества управления земельными ресурсами.

Данное исследование проводилось на глобальном уровне Land Equity International (Австралия). Для проведения исследования и апробирования инструмента по оценке качества управления земельными ресурсами были выбраны четыре страны: Перу, Кыргызстан, Танзания и Индонезия. Основными критериями отбора этих стран являлось наличие разных категорий земельных ресурсов и форм управления, включая официальные и традиционные формы управления.

Исследование и апробирование инструмента в Кыргызстане осуществлялось экспертами Фонда развития села. В рамках тестирования методологии проводились следующие исследования:

• Экспертный анализ.

В рамках данного направления был проведен экспертный анализ законодательства и институтов, вовлеченных в управление земельными ресурсами по ключевым критериям согласно руководству по оценке качества управления земельными ресурсами. Были проведены встречи с представителями организаций, министерств и институтов, собраны необходимые статистические данные, отчеты соответствующих институтов. После чего был проведен глубинный анализ полученных материалов и были присвоены соответствующие рейтинги оцениваемым аспектам.

• Экспертная группа.

Для того чтобы собрать данные об опыте и непосредственном восприятии реальности управления земельно-правовыми отношениями и функциональности соответствующих институтов, разнородные экспертные группы в рамках обсуждения изучаемых вопросов присваивали соответствующие рейтинги на основании собранных данных и основываясь на своем личном опыте. В состав участников экспертных встреч входили: юристы, специализирующиеся на земельном праве, представители институтов вовлеченных в управление земельными ресурсами, исследователи, представители НПО, представители органов местного самоуправления, представители судебных и налоговых органов, пользователи земельных ресурсов. Всего было проведено 5 экспертных встреч по следующим темам:

— Правовые нормы и их реализация

— Планирование землепользования, управление и налогообложение земельных ресурсов

— Управление и распоряжение государственной землей

— Урегулирование споров

— Положение об информации об управлении и использовании земельных ресурсов.

• Полевая выборка.

Данное исследование было необходимо для получения количественных данных с целью повышения эффективности анализа по ряду важных вопросов, касающихся управления земельно-правовыми отношениями. Полевое выборочное исследование проводилось в Кичи-Кеминском АО и в 5 крупнейших городах страны:

— г. Бишкек

— г. Ош

— г. Жалалабат

— г. Каракол

— г. Токмок

• Опрос домохозяйств по вопросам управления земельно-правовыми отношениями. 

Данное исследование проводилось для сбора информации, которая необходима для глобального исследования по вопросам управления земельно-правовыми отношениями. Целью является оценка уровня осведомленности фактических и потенциальных пользователей в вопросах регистрации прав на землю.

Исследование проводилось на территории 3-х отдельных административно-территориальных единицах, относящихся к разным регистрационным отделениям (МРО). Отбор населенных пунктов осуществлялся по виду населенного пункта: село, пригород и город. Таким образом, были отобраны следующие населенные пункты

— город Бишкек;

— с. Лебединовка, Аламудунский район, Чуйская область;

— с. Люксембург, Ысык-Атинский район, Чуйская область.

В каждом населенном пункте было опрошено от 30 до 50 респондентов: