Земельные реформы и вопросы землепользования

Земельные реформы и вопросы землепользования

Земельная и аграрная реформа в Кыргызской Республике началась в начале 90х с принятием Законов «О земельной реформе», «О крестьянском хозяйстве», Земельного Кодекса Кыргызской Республики. Несостоятельность коллективного хозяйства привела к тяжелому экономическому кризису всего сельского сектора и правительство начало принимать меры по его разгосударствлению.

В целях создания эффективных условий для экономической и хозяйственной деятельности сельских товаропроизводителей, посредством перехода к рыночным принципам в земельных и аграрных отношениях, Президентом Кыргызской Республики был принят ряд важных Указов, в том числе и «О мерах по дальнейшему осуществлению земельной и аграрной реформы» (1992), «О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике» (1994), которые положили начало углубленной земельной и аграрной реформе.

За небольшой промежуток времени было реорганизовано большое количество колхозов и совхозов, имеющихся на территории страны в 1992 году (более 600).

75 процентов всех сельскохозяйственных угодий, кроме пастбищ, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями, были выделены сначала в долгосрочное пользование (на 55 лет, затем на 99 лет), а затем и переданы в частную собственность сельским жителям (Законом Кыргызской Республики «О введении в действие Земельного Кодекса Кыргызской Республики», принятого в 1999 году). 25 процентов пахотных земель остались в государственной собственности и образовывали Национальный земельный Фонд (затем переименован в Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий).

В результате проведения земельной реформы, из почти 5 млн. населения республики более 52% или около 510 тыс. семей получили земельные доли. Им были выданы свидетельства о праве пользования, а затем и праве собственности с указанием всех членов семьи.

Сельские жители, получившие свидетельство на право собственности земельной доли, при согласии членов семьи имели право продавать, обменивать, передавать по наследству, сдавать в залог и в аренду, добровольно объединяться или выйти из состава сельскохозяйственных кооперативов, ассоциаций и крестьянских хозяйств. Так началось движение рынка земли.

В ходе земельной реформы из имеющихся 1 миллион 226,3 тыс. га пашни, на земельные доли было выделено 920,5 тыс. га, или 75,1%, а также 21,6 тыс. га многолетних насаждений (61,2 %), и 82,2 тыс. га сенокосов (56,1 %). Таким образом, за годы проведения земельной реформы в Кыргызской Республике произошли коренные изменения в земельных отношениях. Конституцией Кыргызской Республики признано право частной собственности на землю, собственникам предоставлено право по своему усмотрению пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками.

Практически по всем видам категорий земель Земельного Фонда создана нормативная правовая база, и правоотношения в сфере использования земель носят устойчивый характер. Отработаны конкретные механизмы и процедуры предоставления прав на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные категории земель.

Эксперты РДФ принимали участие в проведении земельной реформы с середины 90х годов, а также были вовлечены в разработку Земельного кодекса, Закона об управлении землями сельскохозяйственного назначения, Закона о пастбищах и других нормативных правовых актов регулирующих земельные отношения. Совместно с международными экспертами также был проведен анализ земельного законодательства и впоследствии были выработаны соответствующие рекомендации на уровне страны.

Эксперты РДФ проводили исследования по результатам проведенной земельной реформы на разных стадиях ее осуществления, для выработки рекомендаций по реализации мероприятий Земельной реформы.